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2026-03-09 19:31:41 | 泉源：人民网出品 9415

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每经编辑

芹菜“3300倍罚单”背后，，，，，，合;法不对理怎么破？？？？？？？|食物清静法

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【文/视察者网王恺雯 ?编辑/马雪】　　连日来，，，，，，陕西榆林一对匹俦卖5斤“超标”芹菜被罚6.6万一事，，，，，，在国务院督查组介入、央视报道后引发极大关注，，，，，，是否“过罚不当”成为争论的焦点。。。。。。　　6.6万元的罚金，，，，，，是罗某匹俦卖芹菜所得20元的3300倍。。。。。。浚�？？？？Ｋ剂康叫∥⒅魈濉⑸姘附鸲钚　⑽：πЧ〉纫蛩�，，，，，，舆论普遍以为羁系部分有“乱罚”之嫌，，，，，，而一些下层执法职员和食物清静方面的专家也发出差别声音。。。。。。　　从法理依据上看，，，，，，是适用《食物清静法》照旧《农产品质量清静法》？？？？？？？以往执法实务和类案讯断上，，，，，，确实保存一定争议，，，，，，对下层羁系职员造成困扰。。。。。。　　食物清静无小事，，，，，，“重典治乱”也是2015年《食物清静法》修订的主导头脑。。。。。。“中国市场羁系报”微信公众号30日发文呼吁回归“法治精神”，，，，，，从食物清静治理特殊性上为执法行为辩护。。。。。。　　“行政执法除要思量正当性以外，，，，，，还要思量合理性。。。。。。”上海博和汉商状师事务所合资人刘璐状师对视察者网体现，，，，，，在类似本案的情境中，，，，，，涉及的货值金额很低，，，，，，未造成严重的社会危害性，，，，，，罚浚�？？？？？�6.6万元显然属于罚浚�？？？？？罟�，，，，，，执法部分应思量适当性执法的问题。。。。。。　　“怎样参照《行政处分法》从轻或减轻处分，，，，，，凭证详细案情，，，，，，确定详细罚浚�？？？？？罱鸲�，，，，，，对执法部分来说简直是一个难题。。。。。。”刘璐说。。。。。。在“法治”框架下怎样更公正合理执法，，，，，，也需要进一步健全行政裁量权基准制度。。。。。。　　国务院督查组指出，，，，，，在履历三年疫情、大宗实体经济谋划难题的情形下，，，，，，处分方法从严从重，，，，，，不但倒运于营造优异的营商情形，，，，，，也在一定水平上抵消了国家助企纾困的效果。。。。。。一些网友也在谈论区以亲自履历热议，，，，，，以为收费和罚浚�？？？？？畈坏被岬贾缕笠怠坝媒磐镀薄�，，，，，，不敢回乡创业。。。。。。央视报道截图　　《食物清静法》VS《农产品质量清静法》，，，，，，究竟适用哪个法？？？？？？？　　综合央视及新华社报道，，，，，，涉事店主罗某去年10月在某农贸市场从一农户手中购进7斤芹菜，，，，，，其中2斤被榆阳区市场羁系局提取磨练，，，，，，剩余5斤以每斤4元的价钱售出，，，，，，共收入20元，，，，，，纯利润缺乏10元。。。。。。　　约1个月后，，，，，，匹俦俩接到市场羁系部分反响，，，，，，称该批芹菜有一项指标超标，，，，，，对其做出6.6万元的处分。。。。。。　　这一事务随后被反应至“国务院互联网+督查平台”，，，，，，督查组对此睁开视察走访。。。。。。　　大大都报道并未提及芹菜上何种物质超标。。。。。。微信公众号“中国质量报”8月29日刊文称，，，，，，经记者多方求证，，，，，，涉事蔬菜粮油店销售的芹菜缺乏格的缘故原由是检出毒死蜱含量为0.11mg/kg，，，，，，含量凌驾《食物清静国家标准食物中农药最大残留限量》（GB2763 -2021）划定的芹菜毒死蜱含量限值一倍多（限量值为≤0.05mg/kg）。。。。。。　　毒死蜱又称氯吡硫磷，，，，，，是一种有机磷农药，，，，，，主要用于防治白蚁、蚊子、蛔虫等害虫。。。。。。它也是一种中等毒性农药，，，，，，纵然是接触少量毒死蜱也会导致多种症状，，，，，，包括：流鼻涕、流口水、流泪、头痛、头晕和恶心。。。。。。　　2013年12月，，，，，，鉴于毒死蜱的毒性及易残留问题，，，，，，农业部2032号通告明确，，，，，，自2016年12月31日起，，，，，，榨取毒死蜱在蔬菜莳植中使用。。。。。。　　毒死蜱超标一倍多，，，，，，将此次案件中的这批芹菜称为“毒芹菜”似乎也不为过。。。。。。网络图　　针对农产品食物清静治理的执法主要有《食物清静法》和《农产品质量清静法》。。。。。。　　其中，，，，，，《食物清静法》第一百二十四条第一款第一项划定，，，，，，对农药残留等超标的违法行为，，，，，，货值金额缺乏一万元的，，，，，，罚浚�？？？？？钗逋蛟陨鲜蛟韵�，，，，，，亦即最低罚浚�？？？？？罱鸲钗逋蛟�；；；；；而《农产品质量清静法》第五十条，，，，，，对农药残留等超标违法行为处分，，，，，，划定二千元以上二万元以下罚浚�？？？？？�。。。。。。　　两种执法在罚浚�？？？？？罱鸲钌媳４娼洗蟛畋�，，，，，，怎样适用是主要问题。。。。。。　　视察者网注重到，，，，，，在以往类似案件中，，，，，，各地法院对行政处分事实是适用《食物清静法》照旧《农产品质量清静法》看法迥异：　　在2018年山东省临沂市的一起芹菜毒死蜱含量超标案件中，，，，，，外地市场羁系部分最初依据《食物清静法》对涉事超市罚浚�？？？？？�5万余元，，，，，，超市方随后提起上诉。。。。。。一审、二审法院都以为，，，，，，涉事超市行为适用《农产品质量清静法》，，，，，，行政处分决议属于适用执法过失，，，，，，因此作废了涉案的行政处分决议书。。。。。。　　而在2019年河南省焦作市的一起超市销售缺乏格韭菜案中，，，，，，外地市场羁系部分最初依据《食用农产品市场销售质量清静监视治理步伐》和《食物清静法》，，，，，，对涉事超市作出罚浚�？？？？？�52000万元的决议。。。。。。超市上诉后，，，，，，一审法院以为行政行为适用执法过失，，，，，，二审法院则支持依据《食物清静法》的划定作出行政处分。。。。。。　　《食物清静法》第二条划定：　　供食用的源于农业的初级产品的质量清静治理，，，，，，遵守《中华人民共和国农产品质量清静法》的划定。。。。。。可是，，，，，，食用农产品的市场销售、有关质量清静标准的制订、有关清静信息的宣布和本法对农业投入品作出划定的，，，，，，应当遵守本法的划定。。。。。。　　刘璐状师以为，，，，，，“本案因涉及到农产品的市场销售，，，，，，因此执法职员适用《食物清静法》第一百二十四条第一款第一项举行的行政处分。。。。。。”　　但从执法实务和案件讯断上来，，，，，，销售缺乏格食用农产品究竟适用哪个法，，，，，，争议仍普遍保存，，，，，，也使下层执法职员面临两难逆境。。。。。。　　微信公众号“中国市场羁系报”8月30日发文，，，，，，以为芹菜是食用农产品，，，，，，又是在流通环节被抽检的，，，，，，因此适用《食物清静法》。。。。。。　　文章指出，，，，，，鉴于食物清静的严肃形势，，，，，，“重典治乱”成了2015年《食物清静法》修订的主导头脑。。。。。。从榆林市市场羁系局宣布的信息，，，，，，今年该地又有3家商户芹菜缺乏格，，，，，，且都是毒死蜱残留超标，，，，，，“看来毒死蜱超标芹菜在外地相当放纵”。。。。。。　　文章援引一位多年从事食物清静执法案件评审的执法专家的看法，，，，，，只有加大重点领域违法行为的处分力度，，，，，，通过严肃的惩办，，，，，，提高违法本钱，，，，，，才华真正起到威慑作用，，，，，，类似毒死蜱超标芹菜亦才华早日绝迹。。。。。。榆林市市场羁系局今年6月转达的一批缺乏格产品信息，，，，，，显示榆阳区好太太调味品销售部销售的芹菜毒死蜱超标　　“行政执法要思量正当性，，，，，，也要思量合理性”　　刘璐状师以为，，，，，，执法职员依据的是《食物清静法》，，，，，，罚浚�？？？？？罱鸲钜苍谥捶ɑǖ那淠�。。。。。。且本案中，，，，，，因罗某匹俦并不可提供进货泉源，，，，，，无证据证实其推行了进货磨练等义务，，，，，，不切合《食物清静法》第一百三十六条划定的免于处分的情形，，，，，，“因此，，，，，，严酷从执法意义上来讲，，，，，，并不可说这份处分无执法依据。。。。。。”　　“但行政执法除要思量正当性以外，，，，，，还要思量合理性，，，，，，在社会危害性较小情形下，，，，，，执法部分应思量适当性执法的问题。。。。。。”　　刘璐体现，，，，，，在类似本案的情境中，，，，，，涉及的货值金额很低，，，，，，未造成严重的社会危害性，，，，，，罚浚�？？？？？�6.6万元显然属于罚浚�？？？？？罟�。。。。。。　　《行政处分法》对从轻、减轻及免于行政处分的情形作出了详细划定，，，，，，例如“违法行为稍微并实时纠正，，，，，，没有造成危害效果的，，，，，，不予行政处分。。。。。。首次违法且危害效果稍微并实时纠正的，，，，，，可以不予行政处分”“自动消除或者减轻违法行为危害效果的，，，，，，应当从轻或减轻行政处分”。。。。。。　　“执法部分应起劲考量案情中的种种因素，，，，，，团结社会危害性，，，，，，合理执法。。。。。。”刘璐说。。。。。。　　但另一方面，，，，，，在销售者不切合《食物清静法》中免于处分的划准时，，，，，，若一味凭证《行政处分法》中有关免于行政处分的划定，，，，，，举行免处分，，，，，，势必会造成违法本钱过低，，，，，，反而助长市场秩序杂乱。。。。。。　　“因此，，，，，，怎样参照《行政处分法》从轻或减轻处分，，，，，，凭证详细案情，，，，，，确定详细罚浚�？？？？？罱鸲�，，，，，，对执法部分来说简直是一个难题。。。。。。”刘璐说。。。。。。　　河北农业大学人文学院副教授、中国人民大学食物清静治理协同立异中心研究员孙娟娟29日也发文指出，，，，，，市场羁系系统内也已有因类案减轻从轻处分而被公益诉讼追责的案例，，，，，，羁系职员面临着执法两难。。。。。。　　参照过往案例，，，，，，2019年9月，，，，，，河南省驻马店市的一家超市因其销售的一批香蕉吡唑醚菌酯超标，，，，，，被正阳县市场羁系局认定涉嫌违反《食用农产品市场销售质量清静监视治理步伐》、《食物清静法》有关划定，，，，，，处以5.5万元罚浚�？？？？？�。。。。。。　　以后，，，，，，超市店主起诉正阳县市场羁系局至法院，，，，，，正阳县人民法院讯断效果为，，，，，，变换行政处分书中“罚浚�？？？？？�5万5千元”为“罚浚�？？？？？�2千元”。。。。。。正阳县市场监视治理局不平讯断提起上诉，，，，，，二审法院维持了一审的讯断效果。。。。。。河南省驻马店市中级人民法院对上述案件的二审行政讯断书　　刘璐体现，，，，，，现在执法划定的罚浚�？？？？？罱鸲罟�，，，，，，在有进一步明确的执法指引前，，，，，，执法部分可依据《行政处分法》以及参照《农产品质量清静法》确定一个合理的罚浚�？？？？？罱鸲�。。。。。。　　值得一提的是，，，，，，8月13日，，，，，，司法部有关认真人就《国务院关于作废和调解一批罚浚�？？？？？钍孪畹木鲆椤反鸺钦呶适敝赋�，，，，，，针对实践中行政机关不肯、不敢适用减轻、从轻处分划定的情形，，，，，，2021年修订的《行政处分法》将“应当依法从轻或者减轻”修改为“应当从轻或者减轻”，，，，，，删除了“依法”，，，，，，这也是在指导行政机关可以直接适用行政处分法的划定，，，，，，凭证详细案情，，，，，，合理实验行政处分。。。。。。　　孙娟娟以为，，，，，，这一食物清静问题由源头违法违规生产所致，，，，，，加重下游环节的处分并不可解决该问题，，，，，，也有失公允。。。。。。　　“作为引发法治反思的个案，，，，，，其意义不但在于以何种过罚相当来威慑谋划者推行进货磨练义务，，，，，，更是强化从点到链的信息全程化来实现问题倒查、责任倒追。。。。。。”　　孙娟娟体现，，，，，，当《食物清静法》将农产品销售纳入自身统领后，，，，，，农产品销售中依旧保存的小业态也需要加以思量。。。。。。实践中，，，，，，“三小立法”（视察者网注，，，，，，“三小”即小作坊、小摊点、小餐饮）的地方授权给出了以规模巨细开展危害羁系的法制基础，，，，，，小业态的地方执法怎样兼顾执法效果和社会效果，，，，，，这是一条可以思量的优化路径。。。。。。　　诚然，，，，，，食物清静无小事，，，，，，在食物清静领域严酷执法也无可厚非。。。。。。但在履历三年疫情、大宗实体经济谋划难题的情形下，，，，，，处分方法从严从重，，，，，，不但倒运于营造优异的营商情形，，，，，，也在一定水平上抵消了国家助企纾困的效果。。。。。。　　正如国务院督查组所言，，，，，，执法不可只讲力度，，，，，，市场羁系部分在维护好市场秩序的同时，，，，，，也要为小微主体的生涯创立优异的情形。。。。。。　　在接受央视采访时，，，，，，榆林市市场羁系局副局长延艳东坦言：“我们今天讨论芹菜这个案值，，，，，，确实照旧有点问题。。。。。。一样平常一个谋划者，，，，，，一年他的销售额能有几多，，，，，，你罚六万多块钱，，，，，，在处分上有点过罚不当。。。。。。”　　越是财务急急，，，，，，越要小心“乱罚浚�？？？？？睢薄　≡谛禄�30日的报道中，，，，，，尚有一组数字值得注重：　　2021年以来，，，，，，榆林市市场羁系局对小微市场主体罚浚�？？？？？盍杓�5万元的食物清静案件有21起，，，，，，案值几十元至几百元不等，，，，，，罚浚�？？？？？钍钣胛シㄋ玫谋壤执�100倍至200倍，，，，，，个体案件凌驾3000倍。。。。。。　　国务院第九次大督查第十六督查组克日在陕西督查发明，，，，，，外地市场羁系部分针对小微市场主体的一些行政处分保存“过罚不当”“类案差别罚”等问题，，，，，，影响了小微市场主体的正常谋划。。。。。。　　督查组以为，，，，，，这些问题泛起的主要缘故原由，，，，，，在于相关执律例则划定不细，，，，，，执法职员自由裁量权过大；；；；；；处分力度与业绩审核挂钩，，，，，，倒逼从严办案；；；；；；对行政处分执行权缺少有用制衡。。。。。。　　值得一提的是，，，，，，近年来多地罚没收入呈增添趋势。。。。。。　　今年7月，，，，，，有媒体统计了天下300余个地级市的罚没收入，，，，，，在宣布数据的111个地级市中，，，，，，2021年有80个都会罚没收入呈上升态势，，，，，，占比凌驾72%。。。。。。其中，，，，，，有15个都会罚没收入同比增添凌驾100%。。。。。。另外，，，，，，有29个都会罚没收入下降，，，，，，2个都会罚没收入与2020年持平。。。。。。　　视察者网注重到，，，，，，部分地区曾泛起“花式罚浚�？？？？？睢钡穆蚁�。。。。。。　　例如2021年9月，，，，，，国务院第八次大督查第五督查组在内蒙古自治区暗访时发明，，，，，，外地部分交警在蹊径上设置暂时检查点，，，，，，对途经的货车逐一拦停，，，，，，并以“未按划定使用清静带”等理由实验“一刀切”式罚浚�？？？？？�。。。。。。可是，，，，，，现场的司机都系着清静带，，，，，，或者并没有相关违法行为。。。。。。事务曝光后，，，，，，多名涉事地区公职职员被停职。。。。。。　　2021年12月，，，，，，河北省霸州市因开展运动式执法、泛起大面积大规模乱收费、乱罚浚�？？？？？睢⒙姨晌侍�，，，，，，被国办督查室转达。。。。。。据不完全统计，，，，，，10月1日—12月6日，，，，，，霸州市15个州里（街道、开发区）入库和未入库罚没收入达6718.37万元，，，，，，是1—9月罚没收入的11倍。。。。。。　　一些网友也在“芹菜事务”新闻的谈论区以亲自履历热议，，，，，，以为一些收费和罚浚�？？？？？畈坏被岬贾缕笠怠坝媒磐镀薄�，，，，，，不敢回乡创业。。。。。。风闻读者谈论　　近年来，，，，，，中央层面一再出招整理“乱罚浚�？？？？？睢闭飨�。。。。。。　　就在“芹菜事务”前夕，，，，，，8月17日，，，，，，国务院办公厅宣布《关于进一步规范行政裁量权基准制订和治理事情的意见》（以下简称《意见》），，，，，，强调要准确划定行政裁量权基准内容，，，，，，依法合理细化详细情节、量化罚浚�？？？？？罘�，，，，，，坚决阻止乱罚浚�？？？？？�，，，，，，严酷榨取以罚浚�？？？？？罹傩写词�，，，，，，严酷榨取以罚浚�？？？？？钍罹傩信琶蛘咦魑ㄐ蠛说闹副�。。。。。。　　西南政法大学教授蔡斐日前撰文指出，，，，，，罚浚�？？？？？钚形�，，，，，，自然是“当罚则罚”，，，，，，与“执法创收”没有关联。。。。。。可是，，，，，，什么情形该“当”？？？？？？？罚几多算“罚”？？？？？？？这就取决于行政裁量权基准制度的建设健全。。。。。。一旦基准制度脱离法定的规模、限度、原则，，，，，，就会给罚浚�？？？？？盥傥胤酱词展ぞ咛峁┛沙弥�。。。。。。　　蔡斐以为，，，，，，《意见》只管只是对“严酷榨取以罚浚�？？？？？罹傩写词铡币槐蚀�，，，，，，可是，，，，，，在不少地方财务急急的语境下，，，，，，这一要求却是给各地明确提了个醒——切莫把罚浚�？？？？？畹背闪舜词盏氖侄�。。。。。。　�。。。。。。ㄖ苓┒员疚囊嘤行⑺常� 责任编辑：张建利

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