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2026-04-06 05:29:44 | 泉源：人民网出品 9415

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每经编辑

被叫‘停的海湾整治项目：是生态’修复，，，，，，，，照旧破损生态？？？？？？？？|法院

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大型机械陆续驶出了临洪河口。。。。。。。�；；；；；；；⌒蔚涛ё『Ｓ�，，，，，，，，没了“霹雳隆”声，，，，，，，，只能闻声潮流的涌动。。。。。。。。堤上有几个缺口，，，，，，，，周围积了一些黑褐色的泥。。。。。。。�；；；；；；；盗粝碌暮奂Ｏ宰牛航洞φ笫聘咭恍�，，，，，，，，全是碎石块，，，，，，，，杂草丛生。。。。。。。。　　这里曾是江苏连云港蓝色海湾整治行动项目（以下简称“蓝色海湾项目”）的施工现场。。。。。。。。这个项目投资预算超18亿元，，，，，，，，本意是打造供市民游客戏水嬉戏的园地，，，，，，，，形成“碧海蓝天、绿水白沙的滨海景观”。。。。。。。。2021年3月，，，，，，，，蓝色海湾项目施工现场。。。。。。。。 ?受访者供图　　直到近期，，，，，，，，它被法院叫停。。。。。。。。　　把项目告上法庭的是北京市向阳区自然之友情形研究所（以下简称“自然之友”）。。。。。。。。他们以为，，，，，，，，这项看起来有利于生态�；；；；；；；さ墓こ�，，，，，，，，着实破损了鸟类的觅食地。。。。。。。。克日，，，，，，，，南京市中级人民法院一纸讯断认定，，，，，，，，该项目保存生态损害的现实危害，，，，，，，，在未经正当审批之前应当阻止建设，，，，，，，，环评单位与建设单位肩负连带责任。。。。。。。。但同时，，，，，，，，法院以为，，，，，，，，现有证据不可证实已建成部分造成了生态情形损害，，，，，，，，或保存生态破损的危险。。。。。。。。　　至此，，，，，，，，这起一连三年的情形民事公益诉讼迎来了阶段性效果。。。。。。。。有情形法学者以为，，，，，，，，这个讯断是情形司法领域的一大前进，，，，，，，，对所有环评单位都是警示。。。。。。。。　　现在，，，，，，，，较量还没停。。。。。。。。1月18日，，，，，，，，自然之友已向法院提出上诉。。。。。。。。作为被告的建设单位也对新京报记者体现：“将会上诉。。。。。。。。”　　施工处为鸟类觅食地和停歇地　　写着“连云港蓝色海湾项目”的工程牌，，，，，，，，约莫是2019年在这片滩涂上立起来的。。。。。。。。　　环保组织“勺嘴鹬在中国”机构认真人李静对这里很熟悉，，，，，，，，她按期在这片滨海湿地视察水鸟。。。。。。。�？？？？？？？？雌鹄春诤鹾醯娜砝锰餐孔攀凳敲蟮纳低�。。。。。。。。日落时，，，，，，，，霞光把海面打得金黄一片，，，，，，，，潮流退了，，，，，，，，成千上万只鸟欢叫着飞来，，，，，，，，织成“鸟浪”，，，，，，，，一层层铺在滩涂上，，，，，，，，寻找被海水嵌在泥沙里的鱼、虾、蟹。。。。。。。。　　据李静先容，，，，，，，，临洪河口的这片滩涂是迁徙水鸟的觅食地和停歇地，，，，，，，，至少5种国家一级�；；；；；；；ひ吧铩�7种国家二级�；；；；；；；ひ吧锖�15种全球受威胁或近危物种，，，，，，，，在迁徙路上来这里觅食。。。。。。。。　　这其中就包括国家二级�；；；；；；；ひ吧铩⒈涣腥搿短煜伦匀槐；；；；；；；ね吮粑Ｎ镏趾焐肌返慕Ｎ镏职膈腽�，，，，，，，，这是“勺嘴鹬在中国”的主要研究工具之一。。。。。。。。这种鸟进食时，，，，，，，，会径直朝前走，，，，，，，，每走一步就把嘴扎入土壤找食，，，，，，，，行动像一台缝纫机。。。。。。。。　　“勺嘴鹬在中国”发明，，，，，，，，半蹼鹬对这片滩涂的依赖性极高，，，，，，，，在2019年和2020年的春季，，，，，，，，凌驾全球种群90%、逾2万只半蹼鹬来这里觅食。。。。。。。。在连云港滨海湿地停留的半蹼鹬。。。。。。。。 ?汤正华摄　　以是，，，，，，，，当发明那块工程牌时，，，，，，，，李静大脑里的警钟敲响了。。。。。。。。“我第一反应就是这个工程和鸟类的栖息地高度重叠，，，，，，，，一定对鸟类影响很大。。。。。。。。”　　那之后，，，，，，，，望远镜视野里，，，，，，，，一排土方车载着石块驶向灰蓝的海面，，，，，，，，原先一望无际的深褐色“烂泥滩”，，，，，，，，靠近岸边的部分被抛填了大宗石块，，，，，，，，稀软的泥地逐步硬化，，，，，，，，打桩机“笃笃笃”将石桩钉入滩涂。。。。。。。。疏浚工程也启动了，，，，，，，，内海多艘绞吸船在清挖泥沙。。。。。。。。距离施工现场不远的滩涂上，，，，，，，，鸟像是非棋子一样密密麻麻，，，，，，，，仍上下翩飞。。。。。。。。　　原本的滩涂，，，，，，，，正被一点点取缔，，，，，，，，最终将酿成更悦目的“碧海蓝天、绿水白沙的滨海景观”。。。。。。。。　　李静想起了2006年韩国耗资几十亿美元的新万锦滩涂围垦项目。。。。。。。。这项工程要修建33公里的海上堤坝，，，，，，，，开垦面积抵达400平方公里，，，，，，，，把新万锦这片给全球濒危鸟类提供应养的沿海湿地刷新成工厂用地、高尔夫球场和水处置惩罚厂。。。。。。。。工程给迁徙鸟类造成了不可挽回的损失，，，，，，，，据统计，，，，，，，，施工后，，，，，，，，该地的大滨鹬种群数目从近9万只下降到1万余只。。。。。。。。　　为了阻止类似的悲剧重演，，，，，，，，“勺嘴鹬在中国”决议行动起来。。。。。。。。他们团结几个公益组织，，，，，，，，向相关部分反应情形。。。。。。。。2019年底，，，，，，，，项目暂停了一段时间，，，，，，，，没多久又恢复施工。。。。。。。。2021年3月，，，，，，，，公益组织自然之友介入，，，，，，，，申请信息果真环评文件、向政府部分寄送建议信、向外地环保部分举报，，，，，，，，获得的回复是，，，，，，，，蓝色海湾项目切合审批流程，，，，，，，，正当合规。。。。。。。。　　从果真信息上看，，，，，，，，蓝色海湾项目简直是一个生态修复项目。。。。。。。。它是连云港新都会中心连云新城的配套海岸情形整治工程，，，，，，，，凭证连云港市都会总体妄想（2015—2030年），，，，，，，，连云新城近20平方公里为填海造陆，，，，，，，，损失了原有自然岸线的生态功效。。。。。。。。在此配景下，，，，，，，，2017年，，，，，，，，连云港市人民政府提出建设连云新城“蓝色海湾”的构想，，，，，，，，由金海岸开发建设有限公司（以下简称“金海岸公司”）承揽工程建设。。。。。。。。据果真资料，，，，，，，，该项目妄想总投资凌驾18亿元。。。。。。。。　　环评报告显示，，，，，，，，蓝色海湾项目能够实现连云港“生态优势与经济效益的有用转化”，，，，，，，，带来一系列情形和生态效益，，，，，，，，包括：将会显着改善海水水质情形；；；；；；；改善外地的生态情形，，，，，，，，对外地的天气有一定的调理功效；；；；；；；为种种湿地生物提供优良的生涯空间和繁衍栖息地，，，，，，，，�；；；；；；；は喙厣镏掷嗟母缓裥�；；；；；；；有用阻止情形退化的趋势等。。。。。。。。　　因其生态修复属性，，，，，，，，2019年4月，，，，，，，，蓝色海湾项目还获得了3亿元中央财务专项资金津贴。。。。。。。。　　是生态修复，，，，，，，，照旧破损生态？？？？？？？？　　“时间紧迫、情形紧迫。。。。。。。。施工的每一天都在破损鸟类的觅食地。。。。。。。。”蓝色海湾案原告方自然之友执法团队认真人何艺妮说。。。。。。。。眼看行政举报的蹊径走欠亨，，，，，，，，2021年4月，，，，，，，，自然之友向南京市中级人民法院提起情形民事公益诉讼，，，，，，，，起诉金海岸公司和环评单位南京师大情形科技研究院有限公司，，，，，，，，提出阻止蓝色海湾项目的一切施工行为、消除对该地生态破损的危险，，，，，，，，并对已破损区域举行生态恢复和赔偿等诉求。。。。。。。。　　法院立案后，，，，，，，，自然之友继续向相关部分提交举报信，，，，，，，，事情有了转变。。。。。。。。昔时11月，，，，，，，，岸线修复工程暂停施工，，，，，，，，次年1月，，，，，，，，基础工程部分暂停施工。。。。。。。。2022年2月到4月，，，，，，，，自然之友向中央环保督察组和相关主管部分提交多份举报信。。。。。。。。一年后，，，，，，，，蓝色海湾项目被环保督察整改。。。。。。。。2023年2月，，，，，，，，江苏省果真第二轮中央生态情形�；；；；；；；ざ讲煺氖姑宓ハ允�，，，，，，，，蓝色海湾项目保存未按国家有关部分要求阻止海州湾国家级海洋公园内的岸线修复项目建设，，，，，，，，在原有岸线向海一侧通过抛填块石、吸沙吹填等方法抬高地形，，，，，，，，致使岸线向海推进60至100米，，，，，，，，占用了海洋公园滨海湿地约143.6公顷，，，，，，，，破损原有泥质滩涂生态情形等问题，，，，，，，，违反了有关国家级海洋公园开发建设的划定。。。。。。。。　　由于案情重大且涉及水鸟�；；；；；；；ぷㄒ盗煊�，，，，，，，，该案举行了三次庭前聚会。。。。。。。。该案的一个争议焦点在于，，，，，，，，蓝色海湾项目究竟是对生态有利照旧有害？？？？？？？？2021年12月，，，，，，，，连云港滨海湿地未施工部分，，，，，，，，潮流退去，，，，，，，，水鸟在滩涂上觅食。。。。。。。。 ?受访者供图　　据相识，，，，，，，，蓝色海湾项目包括基础工程、岸线修复工程和滨海湿地修复工程三部分，，，，，，，，基础工程是在海湾处修建具有人工鱼礁和防波挡沙功效的半圆形围绕堤，，，，，，，，岸线修复工程主要包括生态湿地区建设与生态景观带建设，，，，，，，，滨海湿地修复工程主要为退养还湿、湿地形态塑造、水系连通和植被恢复等。。。。。。。。　　李静透露，，，，，，，，被告一直强调，，，，，，，，蓝色海湾项目是一项生态修复工程。。。。。。。。讯断书显示，，，，，，，，工程里的在岸边种上植被、整理外来物种、收购渔民的人工鱼塘等做法，，，，，，，，是在为水鸟营造栖息地。。。。。。。。原告、被告在庭审中均认可，，，，，，，，案涉区域的鸟类数目并未镌汰，，，，，，，，甚至有所增添。。。。。。。。　　“说到生态修复，，，，，，，，大大都人会自然地以为这是对生态有利的事情，，，，，，，，而原告要证实它事实上对生态造成了破损，，，，，，，，这是我们面临的最大的挑战。。。。。。。。”何艺妮说。。。。。。。。　　“勺嘴鹬在中国”提供了过往十年视察研究涉案海域水鸟的大宗数据和论文，，，，，，，，联系熟悉连云港海域的情形专家举行钻研论证；；；；；；；自然之友则施展在政策和执法上面的优势，，，，，，，，把水鸟专家的研究结论用最通俗的语言“翻译”给法官。。。。。。。。　　好比，，，，，，，，原告曾给法官打了这样一个例如：施工区域原本具有水鸟自然觅食地的功效，，，，，，，，好比是“食堂”。。。。。。。。建设单位围垦滩涂的行为实质上是把它改建成只供水鸟休息、而不提供食物的“卧室”。。。。。。。。而对这些水鸟来说，，，，，，，，“卧室”有许多选择，，，，，，，，“食堂”却很是有数，，，，，，，，一旦被破损，，，，，，，，远程航行至此饥肠辘辘的水鸟将无法获得富足的食物补给。。。。。。。。　　该案的另一个争议焦点是，，，，，，，，项目的审批手续和建设行为是否违反国家划定。。。。。。。。《海洋特殊�；；；；；；；で卫聿椒ァ坊ǎ骸把峡嵯拗圃诤Ｑ筇厥獗；；；；；；；で谑笛椴墒⑼谏啊⑽Э烟餐俊⑽Ш！⑻詈５妊现赜跋旌Ｑ笊氖褂迷硕�。。。。。。。。确需实验上述运动的，，，，，，，，应当举行科学论证，，，，，，，，并凭证有关执律例则的划定报批。。。。。。。。”　　法院讯断环评单位肩负连带责任　　2024年1月，，，，，，，，自然之友收到南京市中级人民法院的讯断书。。。。。。。。讯断以为，，，，，，，，金海岸公司的开发建设行为违反了海洋情形�；；；；；；；さ闹捶ɑ�；；；；；；；拟建设的蓝色海湾项目具有损害鸟类觅食地、栖息地的现实危害，，，，，，，，在未经正当审批之前应当阻止建设；；；；；；；环评单位遗漏对鸟类影响的评价，，，，，，，，肩负连带责任。。。。。。。。　　法院以为，，，，，，，，环评单位最初关于蓝色海湾项目基础工程的环评报告并未涉及对案涉区域鸟类的影响，，，，，，，，后在岸线修复工程环评报告中对鸟类的影响举行了评估，，，，，，，，即该项目建设将导致水鸟觅食地面积镌汰，，，，，，，，并给出了镌汰影响的响应计划。。。。。。。。但相关剖析报告未征求野生动物�；；；；；；；ぶ鞴懿糠值囊饧�，，，，，，，，提出的计划是否足以镌汰或消除对野生动物的倒运影响、能否抵达预期效果保存着不确定性。。。。。。。。　　“这是情形侵权案件和情形公益民事案件裁判的一大前进，，，，，，，，使得《中华人民共和国情形�；；；；；；；しā返幕ń徊交竦檬笛�。。。。。。。。”情形法学者、恒久关注此案的中国政法大学教授王灿发以为，，，，，，，，上述讯断对所有环评单位都是一个警示，，，，，，，，若是居心弄虚作假、遗漏评价因子、数据作假、得出不实的评价结论，，，，，，，，不但要受到行政处分，，，，，，，，尚有可能与建设单位一起肩负损害赔偿责任。。。。。。。。　　一审讯断的另一个起劲意义在于，，，，，，，，法院认可了蓝色海湾项目“保存生态损害的现实危害”。。。。。。。。　　蓝色海湾案是一起海内少见的针对滨海湿地围垦的预防性公益诉讼。。。。。。。。作为政策提倡型环保组织，，，，，，，，自然之友曾提起过多起公益诉讼，，，，，，，，包括2020年3月一审胜诉的天下首例濒危野生动物�；；；；；；；ぴし佬怨嫠咚稀霸颇下炭兹赴浮�，，，，，，，，2022年1月告竣调解的“常州毒地案”，，，，，，，，2023年4月告竣调解的天气转变诉讼第一案“国家电网甘肃分公司弃风弃光案”等。。。。。。。。　　何艺妮诠释，，，，，，，，一样平常诉讼都是基于效果的和损害提起的，，，，，，，，而预防性诉讼的提出基于危害。。。。。。。。“在生态情形领域，，，，，，，，一定是基于危害，，，，，，，，滩涂被破损、物种灭绝，，，，，，，，都是不可逆的。。。。。。。。”2021年12月，，，，，，，，自然之友赴蓝色海湾项目施工现场调研，，，，，，，，几辆土方车正驶入工地。。。。。。。。图片为望远镜视野。。。。。。。。 ?受访者供图　　专家：讯断不支持恢复和赔偿是一大遗憾　　在判断案涉项目保存生态损害的现实危害的同时，，，，，，，，法院以为，，，，，，，，现有证据不可证实项目已建成部分造成了生态情形损害或保存生态破损的危险，，，，，，，，对原告提出的消除危险、生态修复、赔偿损失、谢罪致歉的诉讼请求，，，，，，，，不予支持。。。。。。。。　　昆山杜克大学情形科学助理教授蔡志扬恒久关注连云港海域半蹼鹬族群，，，，，，，，他告诉新京报记者，，，，，，，，曾有研究职员在这个族群的几只半蹼鹬身上绑了追踪器。。。。。。。。研究效果显示，，，，，，，，在蓝色海湾项目施工最先之后，，，，，，，，基本上没有半蹼鹬再落到半圆形的施工区域内，，，，，，，，“换句话说，，，，，，，，这片区域已经不适合半蹼鹬觅食。。。。。。。。”蔡志扬说。。。。。。。。　　这份研究效果也被原告作为证据提交给了法院。。。。。。。。但讯断以为，，，，，，，，提供航行轨迹图的半蹼鹬数目过少，，，，，，，，缺乏以证实案涉区域内半蹼鹬数目泛起了显着下降。。。。。。。。蔡志扬诠释，，，，，，，，在鸟类身上绑追踪器会对个体造成肩负，，，，，，，，并且也需要经费支持，，，，，，，，因此样本数目不会太多。。。。。。。。但他以为，，，，，，，，现有样本追踪团结研究团队的野外视察，，，，，，，，已经注重到上述征象，，，，，，，，具备一定的说服力。。。。。。。。　　自然之友以为，，，，，，，，仅讯断施工暂停，，，，，，，，未彻底消除案涉工程破损水鸟自然觅食地的重大危害。。。。。。。。一审时代，，，，，，，，自然之友向法院提交的证据证实，，，，，，，，相比于施工前的滩涂情形，，，，，，，，项目建设开展的填埋滩涂等行为，，，，，，，，已经造成至少约236公顷的滩涂无法再被潮流周期性冲洗。。。。。。。。但上述证据未获得法院的认可。。。。。。。。　　“讯断不支持恢复和赔偿是一大遗憾，，，，，，，，既然是改变湿地现状，，，，，，，，已建成的工程一定对生态会有损害，，，，，，，，只是社会组织无财力约请司法判断机构作出损害评估。。。。。。。。”王灿发以为，，，，，，，，在这种情形下，，，，，，，，应当依据《最高人民法院关于生态情形侵权民事诉讼证据的若干划定》，，，，，，，，约请专家对生态情形修复计划、生态情形修复用度、生态情形受到损害至修复完成时代效劳功效损失导致的损失、生态情形功效永世性损害造成的损失等专业问题提出意见。。。。。。。。“而不宜简朴地以现有证据缺乏驳回原告消除危险、生态修复、赔偿损失、谢罪致歉的诉讼请求，，，，，，，，不然，，，，，，，，情形公益的损害就难以获得应有的救援。。。。。。。。”　　该案还没有竣事。。。。。。。。1月18日，，，，，，，，自然之友提起上诉，，，，，，，，焦点诉求为：蓝色港湾项目的基础工程和岸线修复工程应当永世阻止建设，，，，，，，，被告应当对已破损区域举行生态恢复，，，，，，，，并赔偿临洪河口湿地的生态效劳功效损失。。。。。。。。　　新京报记者致电金海岸公司，，，，，，，，对方体现“将会上诉”。。。。。。。。阻止发稿，，，，，，，，另一被告、蓝色海湾项目环评单位南京师大情形科技研究院有限公司电话无人接听。。。。。。。。　　新京报记者刘头脑责任编辑：张迪

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