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2026-04-05 18:53:26 泉源：凤凰网（Phoenix News） 作者：前线频道

[文/视察者网专栏作者 托卡马克之冠]　　一　　转眼又到了速冻的季节 。。 。。。。　　已往这些年，，，，，，，每到冬季，，，，，，，华北地区住民取暖和遇阻的新闻总会准时扎堆泛起 。。 。。。。笔者每到这个季节，，，，，，，也都会特意网络相关信息，，，，，，，想看看住民取暖和遇阻的老浩劫问题是否能随着时间的推移有所刷新 。。 。。。。　　然而，，，，，，，令笔者遗憾的是，，，，，，，今年相关新闻照旧照例泛起了 。。 。。。。　　前不久网上盛传一则新闻，，，，，，，或许情形是河北省石家庄赞皇县邢郭镇政府事情职员，，，，，，，以所谓没收劣质散煤的名义，，，，，，，入户收走了外地一户七旬村民家中储备的一吨取暖和用煤 。。 。。。。这一历程被村民家里的摄像头拍了下来，，，，，，，并在网上广为撒播 。。 。。。。视频截图　　外地镇政府原先辟谣称并没有收缴煤炭，，，，，，，可是视频清晰纪录了几名事情职员拿着口袋背走了两名村民的煤 。。 。。。。关于央广网记者的质疑，，，，，，，外地宣传部又回复，，，，，，，“仅是取走了部分散煤（约莫 6-7斤）用于化验和追查源头” 。。 。。。。　　外地政府则称，，，，，，，“村民若是想要购置过冬取暖和用煤，，，，，，，可以在镇子里购置有政府津贴的清洁煤炭” 。。 。。。。然而，，，，，，，记者走访相识，，，，，，，村民购置清洁型煤，，，，，，，都是把钱统一交到村里，，，，，，，“村里统一拉来清洁型煤，，，，，，，然后通知每家划分拉回自己家，，，，，，，至于是哪家的清洁型煤，，，，，，，村民也没有什么选择权”，，，，，，，“清洁型煤着实是欠好烧，，，，，，，没火力，，，，，，，烧着烧着就灭了 。。 。。。。”　　央广网的报道还提到了一个后续：12月6日，，，，，，，村里给这新闻当事人送来100斤清洁型煤，，，，，，，但被拒绝了；；；；；随后，，，，，，，这老人亲戚又拉来了一些清洁型煤，，，，，，，笼罩在原有的散煤之上 。。 。。。。刘姓老人家院子角落里堆放的散煤（图/央广网）　　这一操作，，，，，，，有过下层事情履历的朋侪应该早已见责不怪了 。。 。。。。当上级主管部分提出一些过于迫切以致不切现实的要求，，，，，，，又对这些要求的落实有极为严苛的标准时，，，，，，，下层事情职员就倾向于和民众之间通过一种玄妙的相互默契配合，，，，，，，演一出“好戏”，，，，，，，以应付上级检查 。。 。。。。　　举个例子，，，，，，，笔者家这边以前有过这么一件事：　　地方政府榨取村民沿路晒鱼干，，，，，，，派下层事情职员去检查监视 。。 。。。。问题是，，，，，，，小鱼打捞上来后必需尽快晒干，，，，，，，不然就会腐败 。。 。。。。这种要求显然是外地官员拍脑壳想出来的，，，，，，，可是上级有令，，，，，，，下层事情职员不敢不听，，，，，，，于是他们只幸亏检查的前一日三更跑到各村，，，，，，，通知村民们第二天要检查，，，，，，，让各人把鱼都暂时收起来，，，，，，，等检查竣事后再拿出来接着晒 。。 。。。。　　这种行为，，，，，，，用我们这边的一句土话来形容，，，，，，，叫“猫盖屎” 。。 。。。。　　笔者以为，，，，，，，这次事务远不止清洁煤和散煤之争，，，，，，，尚有诸如燃烧秸秆、煤改气、煤改电等问题；；；；；也远非局限于河北一地，，，，，，，内蒙古、山西、山东、河南等地也都有此类问题 。。 。。。。　　换言之，，，，，，，没收散煤事务，，，，，，，实质上是我国华北地区一连多年的农村大气污染治理事情引发的系列衍生问题的一部分 。。 。。。。　　以每年都要引发强烈争议的煤改气为例，，，，，，，在这些问题中，，，，，，，它波及的规模最广，，，，，，，对华北地区农村住民的影响最大，，，，，，，发酵时间也最长 。。 。。。。某种意义上可以说，，，，，，，明确了煤改气问题，，，，，，，也就明确了华北地区农村大气污染治理事情 。。 。。。。资料图泉源：新华社　　二　　河北省的煤改气始于2013年9月10日，，，，，，，迄今已满十年 。。 。。。。　　在那一年，，，，，，，国务院宣布了《大气污染防治行动妄想》（俗称“大气十条”），，，，，，，这是我国关于煤改气政策的第一份相关文件，，，，，，，也是煤改气事情的起点 。。 。。。。“大气十条”宣布之后，，，，，，，天下最先逐步推行煤改气政策 。。 。。。。河北省作为煤改气事情的重点地区，，，，，，，昔时的煤炭消耗就首次泛起负增添 。。 。。。。　　由于“大气十条”设定了到2017年之前完成大气污染防治的事情目的，，，，，，，于是在审核压力下，，，，，，，各级主管部分穷尽一切手段强力推动“大气十条”的落实事情，，，，，，，从限产限号到治理散煤再到煤矿的歇工停产，，，，，，，能想到的办法都用上了 。。 。。。。　　到了2016年，，，，，，，由于“大气十条”的设准时限已近尾声，，，，，，，各地的执行落实最先周全提速 。。 。。。。河北省在昔时不但完成了31.87万户的煤改气和煤改电设施刷新，，，，，，，还划定了18个县为禁煤区 。。 。。。。　　同年，，，，，，，多部委团结下发《自然气生长“十三五”妄想》和《京津冀大气污染防治强化步伐》，，，，，，，进一步加大了河北省的煤改气执行压力 。。 。。。。　　2017年是“大气十条”的收官之年，，，，，，，由于煤改气事情的进度不睬想，，，，，，，多部委和省市政府于昔时2月再度团结下发了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治事情计划》以推动事情希望 。。 。。。。　　昔时8月，，，，，，，新的文件再次下发，，，，，，，《京津冀2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动计划》宣布，，，，，，，将两个直辖市和26个北方都会（俗称“2+26”）列为北方地区冬季清洁取暖和妄想的首批实验规模，，，，，，，要求短期内对北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省合计355万户取暖和用户完成煤改气和电改气的设施刷新工程 。。 。。。。　　这一系列文件的短期集中宣布让煤改气的进度压力骤增，，，，，，，于是在2017年，，，，，，，包括河北省在内的多个省市陆续对煤改气事情举行了跃进式的推进 。。 。。。。　　详细到河北省，，，，，，，其时文件要求河北省完成180万户的煤改气刷新项目，，，，，，，这个数字凌驾了文件为“2+26”设定的刷新总量的一半以上 。。 。。。。　　可是响应地，，，，，，，河北省为了实验该政策所获得的财务资源却是极为有限的 。。 。。。。　　2017年5月，，，，，，，财务部、住建部、环保部、国家能源局团结宣布了《关于开展中央财务支持北方地区冬季清洁取暖和试点事情的通知》，，，，，，，划定以三年为期，，，，，，，每年为直辖市提供10亿元，，，，，，，为省会都会提供7亿元，，，，，，，为地级市提供5亿元用于推行煤改气项目；；；；；确定了12个试点都会作为财务支持工具，，，，，，，总金额73亿元，，，，，，，其中河北省内被确定为财务支持试点都会的有五个，，，，，，，包括石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水，，，，，，，共计27亿元——这金额只占财务支持总额的36.9% 。。 。。。。　　同时，，，，，，，为了在有限的时间内推进项目实验，，，，，，，2017年8月，，，，，，，环保部又宣布了《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查计划》，，，，，，，对煤改气项目提出了严肃的督察问责要求 。。 。。。。于是，，，，，，，在督察问责和使命审核的双重压力下，，，，，，，各地推进煤改气的力度再次暴增 。。 。。。。　　时间紧、使命重、资金少、督察严，，，，，，，于是最先层层加码；；；；；层层加码的效果，，，，，，，就是层层问责；；；；；层层问责的效果，，，，，，，就是运动式治理 。。 。。。。　　而运动式治理的效果，，，，，，，就是：河北省逾额完成了中央文件要求的刷新使命——文件只要求河北省完成180万户的刷新项目，，，，，，，但现实上河北省完成了253.7万户的刷新，，，，，，，凌驾了73.7万户 。。 。。。。　　有意思的是，，，，，，，这个最终效果虽然远高于中央文件的指标要求，，，，，，，但现实上是低于河北省自己给自己制订的指标的——河北省其时将各地级市出台的煤改气和煤改电政策目的举行了加总，，，，，，，最终得出的刷新项目总规模为256万户，，，，，，，占中央提出的6省市总目的355万户的72% 。。 。。。。　　只拿到了36.9%的财务支持，，，，，，，却给自己制订了占比72%的使命目的，，，，，，，这种“小马拉大车”的效果其时就展现出来了：逾额执行刷新工程的效果，，，，，，，是配套的极端欠缺和设施的严重匮乏，，，，，，，随后就是自然气求过于供，，，，，，，设施因节约本钱而不堪使用，，，，，，，河北泛起大面积的冬季取暖和难问题 。。 。。。。　　2017年，，，，，，，河北因取暖和难而闹出了诸如“小学供暖延迟，，，，，，，学生严冬跑步取暖和”“医院发出求救信，，，，，，，请求不要限气”“村民晒太阳取暖和”等热门事务 。。 。。。。笔者就是从其时最先关注华北地区的冬季取暖和难问题的 。。 。。。。 《中国青年报》2017年报道截图　　在这种糟糕的情形下，，，，，，，2017年12月4日，，，，，，，环保部紧迫宣布《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬事情函》特急文件，，，，，，，直接放缓了河北的大气污染治理事情，，，，，，，允许烧煤 。。 。。。。于是，，，，，，，这场一连了几个月的闹剧才告一段落 。。 。。。。　　但这并不是问题的最终效果 。。 。。。。由于资金缺乏、刷新项目逾额推行、刷新事情缺乏综合统筹，，，，，，，以后几年中，，，，，，，河北省的煤改气事情一直是一团乱麻，，，，，，，种种问题层出不穷 。。 。。。。　　例如由于煤改气工程在设计阶段没有举行有用的周全调研，，，，，，，导致农村地区的设施不但建设缺乏，，，，，，，并且质量狼籍不齐，，，，，，，部分项目标准不统一 。。 。。。。　　农村衡宇由于漫衍零星且户型重大，，，，，，，导致自然气供应末梢的低压管线施工难度极大 。。 。。。。社会阻力多，，，，，，，再加上资金缺乏，，，，，，，于是自然气管道铺设数目和位置就较为杂乱，，，，，，，经常在大街小巷的住房外墙上四仰八叉，，，，，，，飞檐走壁、横穿街巷蹊径，，，，，，，与通讯和供电线路或交织或并行，，，，，，，有不小的清静隐患 。。 。。。。　　由于资金主要，，，，，，，摊子又铺得太大，，，，，，，为了节约施工本钱，，，，，，，调压箱的装置往往以节约本钱为第一思量，，，，，，，极易损坏；；；；；管道架设预留清静距离不切正当定规范，，，，，，，为了迁就衡宇现状结构而随意设置支持架，，，，，，，穿墙凿屋；；；；；缺乏管道的防侵蚀处置惩罚和一样平常维护，，，，，，，许多地方泛起大面积的设施已经完工、但运营方仍未确定的情形，，，，，，，许多地方甚至连最基础的管道维护、按期磨练和故障扫除事情都无法获得有用包管 。。 。。。。　　再例如，，，，，，，由于煤改气政策时间紧使命重，，，，，，，市场重大，，，，，，，而生产厂商和手艺职员有限，，，，，，，一些地区面临手艺职员和装备欠缺的情形，，，，，，，于是为了完成使命而把许多未经由系统性培训的施工职员赶鸭子上架急遽填入岗位，，，，，，，缺乏对工程质量的有用羁系；；；；；许多施工单位和设计单位投契式入场，，，，，，，一部分工程质量不过关，，，，，，，用户清静意识又未能实时作育起来，，，，，，，故障因此频发 。。 。。。。　　另外，，，，，，，在项目早期推进历程中，，，，，，，有关部分为了完成指标而寅吃卯粮，，，，，，，对地方财务造成重大肩负，，，，，，，导致后续建设事情无钱可用；；；；；为了完成大气污染治理指标而在自然气取暖和设施尚未建成投入使用时，，，，，，，就将原有的烧煤取暖和设施“一刀切”式拆除，，，，，，，同时禁烧秸秆、禁烧禁售散煤导致住民冬季取暖和需求青黄不接；；；；；住民区疏散导致配套设施（如加压站、管道、调峰设施、暂时储库等）建设本钱高企，，，，，，，资金缺乏之下一些地区爽性不建或少建，，，，，，，部分入户设施由此成了无效安排 。。 。。。。　　别的，，，，，，，供气企业面临极重的供气需求，，，，，，，而疏散琐屑的基础设施又导致企业运行本钱居高不下，，，，，，，政府要求住民生涯供气必需限价，，，，，，，而允许的津贴又难以实时到位，，，，，，，于是供气企业供的越多亏的越多，，，，，，，爽性停供或限供 。。 。。。。　　而企业停供限供，，，，，，，反过来又导致地方自然气供应企业与上游气源企业之间一再因条约量缺乏、气价倒挂而爆发矛盾——由于条约签署量缺乏，，，，，，，气源采购本钱恒久凌驾销售价钱，，，，，，，津贴又不到位，，，，，，，高价LNG（液化自然气）无力肩负，，，，，，，用气岑岭期增补供应难题，，，，，，，以是地方自然气供应企业往往谋划艰难，，，，，，，举步维艰 。。 。。。。　　另外尚有一个问题 。。 。。。。地方自然气供应企业与上游气源企业之间接纳“先收后返”的采购方法——简朴来说就是，，，，，，，供暖期竣事后，，，，，，，双方凭证外地煤改气用户的数目，，，，，，，经审定后返还用气价差——但在这一历程中，，，，，，，返还量由上游公司指定的第三方机构举行认定，，，，，，，双方往往对煤改气用户数目保存认定误差，，，，，，，返还款子经常因此而争执扯皮，，，，，，，导致资金周期拉长，，，，，，，返还不实时，，，，，，，再加上价钱倒挂，，，，，，，地方自然气供应企业边供边亏，，，，，，，越来越不肯意做这赔本生意 。。 。。。。　　并且，，，，，，，气化工程需具备规模效应才华摊薄户均投资本钱 。。 。。。。都会的自然气营业可以通过工业用气和商业用气抵消住民用气造成的价钱倒挂，，，，，，，而农村地区生齿密度远低于都会，，，，，，，住民区又疏散，，，，，，，工程破费多、用宇量却少，，，，，，，同时还缺乏工商市场对冲，，，，，，，用气价钱又受限，，，，，，，地方自然气供应企业本钱难以收回，，，，，，，进一步降低了向农村供气的主观能动性 。。 。。。。　　上游气源指责下游不签条约，，，，，，，平时不买气，，，，，，，没气时又来闹着要气；；；；；下游则诉苦气价高，，，，，，，肩负重，，，，，，，资金周期长，，，，，，，供的越多亏的越多 。。 。。。。双方相互指责，，，，，，，营业扎脚不前，，，，，，，民生大受影响 。。 。。。。　　于是我们就看到了，，，，，，，河北煤改气推行多年来险些年年出问题 。。 。。。。廊坊、保定、邯郸、邢台、沧州等多地墟落均有差别水平的停暖状态爆发，，，，，，，诸如三更睡觉被冻醒或白天饭做一半火停了之类的诉苦层出不穷 。。 。。。。也难怪外地住民一提到煤改气就难有好话，，，，，，，许多时间照旧只能老忠实实烧回煤炭，，，，，，，而烧煤又涉及到上文提及的清洁煤和散煤之争 。。 。。。。　　整件事情为此陷入了一种尴尬的僵局中 。。 。。。。　　三　　我们必需一再明确这么一个基本条件：搞环保的目的是为了改善人居情形，，，，，，，归根究竟照旧为人自己效劳，，，，，，，而温饱是人最基础的需求，，，，，，，只有这个基本需求得以知足，，，，，，，其它问题才有保存的空间 。。 。。。。　　希望有关部分在处置惩罚此类问题时，，，，，，，能多一些审慎和宽容 。。 。。。。包括煤改气在内的华北冬季取暖和问题深陷逆境已非一日，，，，，，，短期内无法完全妥善解决，，，，，，，而冬季取暖和需求又迫在眉睫，，，，，，，民众烧煤取暖和，，，，，，，官方指定的清洁煤又尴尬大用，，，，，，，于是只能购置散煤，，，，，，，这着实是一个一环扣一环的因果链条 。。 。。。。　　外地民众自购散煤使用，，，，，，，虽然未必合规，，，，，，，但显然无可非议 。。 。。。。外地政府与其把名贵的行政资源用来走村入户没收村民的散煤，，，，，，，不如好好监视一下清洁煤生产企业的品控和质量问题，，，，，，，再或者抓紧时间把多年来未能获得妥善解决的煤改气问题好利益置一下 。。 。。。。　　要想彻底解决散煤问题，，，，，，，照旧应该从问题的泉源入手，，，，，，，而不应该“头疼医头，，，，，，，脚疼医脚”，，，，，，，更不应该“头疼医嘴，，，，，，，脚疼也医嘴” 。。 。。。。 责任编辑：张迪

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